一、明确数字化与信息化的关系
1、数字化转型是实现我国信息化发展战略的重要技术路径。
早期的信息化强调物理、化学的感应技术，特别是无线通信技术对于人类社会生活特别是工业生产的巨大价值与作用。上世纪90年代开始，随着数字技术日益超越模拟技术，人们开始强调数字技术对于信息化发展的重要作用，此后数字技术一直主导当前的信息化发展，数字经济和数字化成为人们关注的核心问题。近年来，量子技术的快速发展正被人们寄予厚望，量子计算、量子通讯技术不断取得新的进展。根据一些科学家的判断，量子技术将在不远的将来取代现有的数字技术成为信息化发展的核心技术。
当前，数字经济成为我国“十四五”时期的重要发展任务，这与我国信息化发展战略并不矛盾。信息化发展是一个长期的历史的进程，是我国经济社会发展的重大的战略目标和行动方向;而当前发展数字经济、推进数字化转型，是实现我国信息化发展战略的技术路径和具体举措。
2、基于“信息化与工业化相互融合”来理解数字经济的基本属性。
正如人类的工业化经历了蒸汽机技术、电力技术、信息技术等发展阶段一样，信息化也会经历最初的模拟技术、当前的数字技术以及未来的量子计算等时代阶段。对比工业化及工业社会发展的历史及其特征，能够让我们更加深刻地认识和理解信息化和信息社会的属性和特征，从而制定更加科学有效的信息化和数字经济发展战略与政策。我国发展信息化和数字经济，要立足于我国正处于工业化中后期的这个历史现实，脱虚向实，充分应用数字化技术，大力发展新业态、新模式，实现我国工业化的高质量发展。
二、明确信息化与数字化(数字经济)的发力方向
信息化战略架构应包括如下几个方面内容：
1、关注新一代信息科技的创新发展及其产业化。这不仅应该包括当前人们关注的数字技术，还应该关注其他具有决定性影响的科学技术革命，如关注生物信息、量子技术等革命性科技发展及其产业化的决定性影响。这将超越当前“数字产业化”的基本内涵，有助于拓宽、深化人们认识信息社会的广度和深度，提高国家信息化战略的前瞻性。
2、促进产业融合及其产业革命。新技术对于产业的影响是双方面的：一方面，新技术本身带来新的产业，例如物联网产业、云计算产业等。这些新兴产业规模都非常庞大，动辄千亿级市场规模。另一方面，新技术与现有技术结合，改造并形成新的产业。无论是哪种产业创新，都带来大量的新业态、新模式，从而引发产业革命。以物联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术正在对现在的产业发展格局带来巨大的影响，其中人工智能带来的影响将日益具有颠覆性;而量子通信、量子计算等新型信息技术正蓄势待发，有望带来新一轮的产业革命。对于产业融合及其所带来的产业革命，必须从国家战略层面进行统筹规划，进行前瞻性布局。
3、因地制宜发展新质生产力，引领经济社会变革。新一代信息技术产业的持续创新必然引领经济社会变革，并对工业化时期的城市化带来重大影响。首先是改变生产要素与生产投入结构。信息化的持续深入发展给经济社会带来的最大的变革，就是形成了新的生产要素，即让数据成为新型生产要素。其次是经济发展获得了新的动力源泉，跃迁至新的发展平台，即新型信息基础设施，如平台经济、电子(移动)支付、现代物流体系、云计算中心(算力设施)等。再次是产生新的贸易形式，即以跨境数据流动为基本形式的新型服务贸易日益成为国际贸易的组成部分，正深刻地重塑国际贸易格局。从次是信息空间成为人类社会新的第三大空间(物理空间、社会空间、信息空间)之一，正在深刻地改变国家治理体系、国家安全与国家治理能力建设的结构与内容。最后是信息化正在使人与自然环境、社会环境、网络环境的关系发生重大变化，不断影响社会个体的认知、能力与价值，进而影响其全面发展。
四是促进制度变革。信息化发展与信息社会的快速到来，不仅极大地改变了传统工业化、工业社会的制度架构，也为新制度的诞生创造了空间。所以，信息化战略架构不仅包括技术创新与产业发展相关的标准规范建设，也包括法律法规的各个层面的更新与创建。
三、数字化转型应包括的基本内容
数字化转型实际上存在两种情况：一是应用数字技术将实体业务的物理方式转变成虚拟空间形式;二是在现有的信息化或数字化基础之上改造升级。国家实施信息化建设二十余年来，国民经济和社会发展已经实现了初步的信息化，因此，就我国当前的数字化转型而言，主要是指第二种情况，即如何在现有的国民经济和社会发展信息化基础之上，实现国家数字经济的高质量发展?可以说，数字化转型就是当前推进数字经济创新发展的行动举措。
基于上述国家信息化战略架构，我们可以将数字化转型的主要内容简要概括为如下几个方面：从主导技术来看，数字化转型就是推进以物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术在数字经济发展中的应用;从基础设施建设来看，要大力开展新型信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设;从数字经济发展环境来看，在继续开展国际数字经济合作的同时，应该根据国家“双循环”战略要求，加强数字经济内循环建设布局;从数字技术研发来看，在进行国际交流合作的同时，更应该加强信创产业发展，着力克服“卡脖子”问题;从建设主体来看，在继续发挥民营企业创新发展活力的同时，要充分发挥国有企业特别是中央企业在数字经济高质量发展中的引领作用;从数字经济发展要素来看，除了传统要素之外，必须加快推进数据要素化进程;从发展方向来看，不仅要实现数字技术的自主可控、创新发展，也要推进传统产业高质量发展，共同打造现代化产业体系;从发展伦理来看，要从前些年野蛮式的发展模式向合规经营转变;等等。
作者：李广乾，国务院发展研究中心信息中心研究员;陶涛，北京大学经济学院教授
(来源：人民论坛网、谈数据)
